游客在陵水罗文镇坡村体验竹竿舞。
“除了玩海，三亚也在玩海。周围还有其他景点吗？”多次来三亚旅游的山东游客王女士表示，三亚的滨海风光确实很吸引人，但她也希望能体验到更多的特色旅游产品。
这是很多三亚游客的心声。
海南很清楚这一点。随着《大三亚旅游经济圈发展规划(2016—2030)》的颁布，三亚、乐东、陵水、保亭都走上了集团化发展的道路。一市三县将旅游对外结合提升，对内深化联通结构，形成山海互动、蓝绿相连的琼南旅游格局。
省委七大报告还提出，加快建设“海城文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈，充分发挥南北两极对周边市县的辐射带动作用。
截至目前，“大三亚”旅游经济圈建设情况如何？一组数据反映了这样一个尴尬的现实：2016年，三亚接待过夜游客1651.58万人次，是其他三县总和的5倍。三亚脱颖而出，而乐东、陵水、保亭则面临“吃不饱”的局面，旅游经济发展不平衡问题依然突出。
6月6日至9日，省政协主席、党组书记荀彧率团赴“大三亚”旅游经济圈一市三县调研，考察了解旅游产业发展和大项目建设情况。全国政协委员、省政协委员、有关部门负责人，以及经济、旅游领域的专家学者，从各自的视角和专业出发，围绕加快构建“大三亚”旅游经济圈，提出了多项切实可行的建议。
没有区别。游客为什么来？“陵水的发展是三亚带动的，一些企业营销已经打出了三亚的品牌，说明三亚的聚集能力很强。”陵水黎族自治县县委副书记、县长杨文凭说。在三亚旅游“龙头”的带领下，其他三个县已经从旅游经济中受益。但在圈内两极分化效应的背后，三亚资源优势突出，而其他三县资源相近、规划相似，尚未形成明显的互补态势。
资源相似，规划相似，一市三县尚未形成明显的互补态势。
以陵水、三亚、乐东为例，从东到西有9个世界级海湾，包括香水湾、清水湾、土府湾、海棠湾、亚龙湾、三亚湾、祁龙湾、龙腾湾、龙牧湾。但是海陆运输并不是串联的，优势互补。滨海度假项目同质化发展明显。
在乐东龙木湾的波波里度假区，研究团队成员站在酒店塔楼上，俯瞰着海湾地区正在建设的海滨公园项目。很多人心里都有一个问号：在这么近的空间里高密度安排类似的项目合适吗？
“市县之间的旅游线路组合、酒店餐厅的布局、景区的建设都要有所不同，所以人们愿意来。”省发展和改革委员会副主任蔡妍指出。
口碑好“票房差”保亭黎族苗族自治县拥有黎族苗族民俗文化、山林温泉等资源。定位为热带山地旅游、雨林温泉、国际养生之家，与三亚的滨海旅游方向明显不同。然而，保亭旅游仍处于“门票经济”的尴尬阶段。
2016年，保亭县接待游客504.6万人次，而过夜游客仅70.3万人次，实现旅游收入9.7亿元。“相当于赚了名声，但是票房不好。”研究小组的一名成员打了个比方说。
宝盒
目前，“大三亚”旅游经济圈内机场(高铁站)、景区、酒店等点对点旅游公交线路尚未开通。因此，市县自主发放营运牌照的旅游车辆行驶到两地边境时，游客必须在当地旅游区换乘公交车才能到达目的地。
为什么会有这样的用车限制？据悉，为规范旅游客运市场秩序，海南旅游客运市场目前由省旅游客运服务中心按照“统一管理、统一调度、统一定价、统一结算”的模式进行管理。服务中心有2238辆公交车，大部分是30座以上的公交车。市县旅游车辆必须从服务中心预约调度。对于打破地域限制的自营旅游客车，省交通厅稽查人员将对违规车辆进行车辆、牌照和罚款的扣除。
2016年，三亚接待了约1400万人次的个人游客。家庭游和情侣游是个人游客的主要群体，他们的旅行路线是随机的，所以需要7到14辆车以上。“游客不满意。为了保持旅游体验，只能选择有正规资质的旅游车，但自营车辆只能把游客送到市县交界处。”三亚某旅行社负责人无奈地说。
执法不力。2016年6月，一名在三亚参加团体旅游的女游客，在陵水土府湾“黑色潜水点”参加项目时，被一名潜水教练袭击。女游客一怒之下向三亚投诉。最后，三亚市旅游委、旅游警察支队和陵水市相关部门联合抓获涉案教练，严厉打击图富湾非法潜水活动。
三亚第一支国家旅游警察支队成立后，有效打击了当地旅游市场的违法活动。一些“黑潜水”、“黑摩托艇”等非法经营者转向周边市县进行空间争夺。
“陵水的旅游执法队伍相对薄弱。”据杨文凭介绍，当地旅游综合监管模式刚刚建立，专业旅游执法队伍尚未配备齐全。
这个问题在保亭和乐东也存在。因此，建立一支统一、强大的专业执法队伍，维护“大三亚”旅游经济圈整体市场秩序，让“放心游”覆盖更多领域，是各市县的当务之急。
市三县如何找自己？高水平规划优质项目，差异化定位，以“借船出海”，组团营销。
今年的“五一”，三亚新开发的美丽乡村游和美食节活动，虽然分流了一部分旅客，但在南山旅游文化区、三亚古装风情等传统景区，依然挤满了人。
“三亚的开发面积有限，旅游项目都要落地，要么空间不足，要么成本极高，这对其他市县来说是一个非常好的承接机会。”省旅游委副主任陈铁军认为，陵水、保亭、乐东要高水平谋划优质项目，差异化定位，做到“借船出海”，进行组团营销。
他建议：一是邀请专业机构包装一城三县整体形象，塑造整体旅游氛围；其次，建立更多的旅游集散中心和一卡通旅游运营系统，促进市场运营一体化；三是共同编制旅游产品和公共服务设施规划，实现差异化合理布局；四是充分发挥三亚“火车头”作用，以“1 3”形式开展旅游营销，在国际国内叫响“大三亚”目的地品牌；第五，建立旅游市场监管合作机制，让一市三县拥有同样良好的市场秩序，旅游目的地形象得以长久保持。
陵水：“黎瑶SPA”或许大有可为。
“陵水是黎族自治县，游客期待在这里体验文化差异。这对ex具有国际意义
陈铁军非常看好保亭的发展潜力。作为“大三亚”旅游经济圈中唯一一个不靠海的县，“宝亭可发展为山地生态旅游目的地，突出山村、森林、温泉、黎苗文化四大核心旅游要素，打造一流的森林生态旅游、黎苗文化体验旅游、山地养生度假旅游产品，提供优质的度假设施和服务。”
保亭如何扭转“门票经济”的局面？陈铁军建议，保亭既要推进保亭-陵水-海棠湾、保亭-三亚等线路的交通一体化建设，又要注重沿线景观改造等交通沿线发展，建设旅游集散中心、旅游咨询服务中心、特色餐饮、民宿客栈、露营目的地等配套服务设施，拉动游客消费需求。
乐东：迫切需要顶层设计。
在“大三亚”旅游经济圈中，由于旅游开发起步晚、基础设施薄弱、交通等公共服务体系滞后，乐东的旅游资源仍处于原始状态。2016年乐东县共接待游客91.2万人次，过夜游客55.83万人次，旅游总收入6.56亿元，在“大三亚”旅游经济圈中仍垫底。
但乐东拥有“一江一山两岭三湾”的旅游资源，生态优势同样突出。环岛高铁西线接入乐东入口后，也为乐东的旅游发展奠定了民心基础。“乐东现在就像一张白纸。只要顶层设计做得好，就提前规划，有针对性，未来潜力不可预测。”陈铁军说。
目前乐东在建沿海公路项目全长50多公里，预计2018年12月完工。将剑锋镇与祁龙湾陶宝河相连，沿途串联龙牧湾、龙腾湾。有研究团队成员建议，对乐东“三湾”及主要交通路线沿线景观进行美化，使之成为旅游发展“筑巢引凤”的基石。
三亚：发展高端旅游。
三亚是一座有着多年发展基础的旅游城市。荀彧建议，三亚要重点发展高端旅游，突出邮轮、游艇旅游，打造顶级旅游目的地。陈铁军还建议三亚加大投资力度，开发中医药保健、会议展览、大型演艺文化等产品。
在三亚旅游产业中，当地的文化旅游项目还比较单一。研究团队建议，三亚旅游升级应以国际化为目标，增加更多文化元素。
从单打独斗到握紧拳头。
常规旅游产品难以满足游客的个性化需求。
一个不容忽视的趋势是，近年来海南旅游市场的散客占比越来越高。常规的景区旅游产品越来越难以满足游客的个性化需求。“大三亚”旅游经济圈的建设，可以为游客提供更加丰富的旅游选择。
一批新线即将发布。
今年4、5月，三亚市旅游协会组织40余名境内外旅行社负责人，两次到“大三亚”旅游经济圈乐东、保亭、陵水等地考察，为新的旅游线路设计寻找灵感。
“我非常看好‘大三亚’市场。我可以在这次旅行中掌握最新的信息，尽快制定出符合市场需求的旅游产品套餐，从而抓住‘大三亚’旅游发展的机遇。”一位游客在看到陵水大理乡瀑布、保亭茶谷、神鱼岛景区、乐东鹦哥海盐场等非常规旅游目的地后兴奋地说。
他不是唯一一个收获很多的人。实地考察结束后，三亚组织了“大三亚”旅游经济圈最受欢迎的线路设计大赛，共收到“俄罗斯人海南10日游”等54条参赛设计线路。其中大部分是“山海之旅”、“蓝绿之旅”、“文化之旅”和“健康之旅”
不仅线下新产品开发，线上影响维护。由三亚市旅游协会运营的“大三亚旅游经济圈”微信微信官方账号，在一市三县开展了旅游资讯、文化体育赛事、促销活动、产品推介等一系列宣传。
第一次明确发展路线图。
今年5月9日，“大三亚”旅游经济圈召开2017年第二次联席会议，首次明确了发展路线图：三亚率先联动陵水、保亭、乐东形成区域旅游合作发展机构，本着“平等协商、区域联动、资源共享、互利共赢”的原则，在保护生态的前提下，加快基础设施、旅游经济、公共服务、产业发展的互联互通，进一步推动旅游业发展。到2020年，实现经济总量占全省比重将超过25%。
围绕这一目标，“大三亚”旅游经济圈的一市三县将十指握成拳。未来，旅游环境的全面改善将为当地居民带来更便捷的生活设施和更多的旅游收入。旅游元素的提升和产品的创意开发，也会给游客带来全新的度假体验。记者：孙伟。